皖人社發(fā)〔2019〕25號

各市、縣人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各銀保監(jiān)分局，人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，進一步擴大就業(yè)渠道、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，支持和促進農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強化政府引導(dǎo)

（一）加大規(guī)劃引領(lǐng)力度。各級政府要研究制定支持和促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，合理界定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員范圍，科學(xué)確定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體思路、發(fā)展方向、建設(shè)目標、重點任務(wù)、重點項目、保障措施，鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”。建立激勵機制和容錯糾錯機制，賦予縣級政府更多自主權(quán)，支持縣級政府結(jié)合實際引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級趨勢，發(fā)揮技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，承接環(huán)境友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。以下任務(wù)分工均需各市、縣人民政府負責(zé)組織落實，不再列出）

（二）加大鄉(xiāng)情招商力度。利用商會、聯(lián)誼會、駐外辦事機構(gòu)、勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)等資源，有條件的地區(qū)可在勞務(wù)輸入集中地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，建立健全在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員信息庫。結(jié)合“接您回家”活動，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中推介。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系外出創(chuàng)業(yè)者、聯(lián)系在外能人、聯(lián)系返鄉(xiāng)企業(yè)的工作機制，通過上門走訪、定期聯(lián)誼、現(xiàn)場辦公等方式，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

（三）加大政府支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進項目、資金和技術(shù)的，按照招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產(chǎn)設(shè)備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，由縣（區(qū)）級政府給予一定的設(shè)備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房的，由縣（區(qū)）級政府給予一定的廠房補助。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營6個月以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動3人以上就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同的，由就業(yè)補助資金給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼；其中，對帶動建檔立卡貧困勞動者就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按照每人2000—3000元再給予一次性補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

二、強化金融支持

（四）健全鄉(xiāng)村金融體系。鼓勵各地結(jié)合實際，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、引導(dǎo)社會資本參與等方式，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，撬動社會資本，采取股權(quán)、債權(quán)投資模式，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)扶持。支持商業(yè)銀行向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率、滲透度和便捷性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入農(nóng)村金融服務(wù)、中小微企業(yè)金融服務(wù)的重點支持領(lǐng)域。依法依規(guī)推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，開展林權(quán)、大型農(nóng)機具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資，完善違約處置等制度設(shè)計。推廣“政府+銀行+保險”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品。（牽頭單位：省財政廳、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局）

（五）落實完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補充機制，落實好地方貼息資金。推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“整貸直發(fā)”，按規(guī)定通過公開招標、競爭性談判等方式選擇承辦銀行。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批流程，對符合條件的個人發(fā)放最高額度為15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計次數(shù)不得超過3次。鼓勵各地在積極防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自主選擇自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財產(chǎn)擔(dān)保、企業(yè)互保等方式，提供保證的自然人擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)、社會團體等就業(yè)人員，財政部門、擔(dān)保機構(gòu)或經(jīng)辦銀行不得強制指定反擔(dān)保方式和自然人類型。對獲得市級以上榮譽稱號的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則上取消反擔(dān)保。加強信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔(dān)保機制。利用安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息系統(tǒng)，重構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資源和流程，實現(xiàn)信息部門共享、資料刪繁化簡、審批規(guī)范高效。（牽頭單位：人行合肥中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳；配合單位：省地方金融監(jiān)管局）

三、強化基礎(chǔ)保障

（六）強化用地保障。市、縣要將創(chuàng)業(yè)用地納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地合理需求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在符合鄉(xiāng)容村貌、安全環(huán)保、衛(wèi)生防疫等要求下，在宅基地內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

（七）支持適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方，可對從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地100畝以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予獎補，具體標準和補貼年限由各地政府確定。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達到50畝以上、復(fù)種100畝以上的，優(yōu)先給予新型經(jīng)營主體扶持政策支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

（八）改善基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等項目要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵信息進村入戶工程支持符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)村電商優(yōu)化升級，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的農(nóng)村電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鼓勵在鄉(xiāng)村開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（九）打造孵化基地。支持地方新建、改擴建或共建一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、孵化基地，鼓勵農(nóng)民工等人員在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，加大對園區(qū)的支持力度，根據(jù)入孵企業(yè)數(shù)量，由就業(yè)補助資金按照每戶每年5000元給予孵化基地補貼。支持建設(shè)150個左右省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，重點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工（包括大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）提供低成本經(jīng)營場所和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，給予每個園區(qū)120萬元資金補助。對吸納就業(yè)穩(wěn)定在50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地內(nèi)發(fā)生的水電氣費，由縣（區(qū)）級政府給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

四、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入職業(yè)技能提升行動，對接創(chuàng)業(yè)意向和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由就業(yè)補助資金給予100—1300元創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對具有發(fā)展?jié)摿褪痉蹲饔玫姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，依托普通高校、職業(yè)院校（技工院校）、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，通過購買服務(wù)開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，所需資金由就業(yè)補助資金列支。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十一）提升服務(wù)能力。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)項目清單和服務(wù)指南，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺作用，有條件的市、縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)行電子創(chuàng)業(yè)券。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、退休經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員及政府工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供結(jié)對幫扶、巡回輔導(dǎo)。運用就業(yè)補助資金購買專業(yè)化服務(wù)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品交流會等推進活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、強化人才支撐

（十二）做好招工用工服務(wù)。支持AA級以上人力資源服務(wù)機構(gòu)到縣級設(shè)立分支機構(gòu)，免費提供必要的辦公、招聘場地；開展公益性招聘活動的，給予適當獎補。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)崗位需求信息采集制度，完善缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握企業(yè)缺工人數(shù)、工種及工資待遇情況，建立基礎(chǔ)臺賬。常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，進一步發(fā)揮安徽公共招聘網(wǎng)作用，打造覆蓋線上線下的全天候招聘機制，提高匹配效率。加大政府購買社會服務(wù)力度，為重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)配備“人社服務(wù)專員”，提供用工服務(wù)、社會保險、政策對接等服務(wù)，幫助企業(yè)提高人力資源管理水平。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十三）加大引才入鄉(xiāng)力度。支持在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專家服務(wù)基地，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修。深入推進科技特派員制度，建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照當?shù)厝瞬乓M政策給予支持，對為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務(wù)的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以適當傾斜。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，組織引導(dǎo)項目人員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)。探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，降低化解企業(yè)工傷風(fēng)險。根據(jù)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上并繳納社會保險的人數(shù)，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)一次性補助，最高不超過2萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，由就業(yè)補助資金給予企業(yè)社會保險補貼、給予高校畢業(yè)生一次性3000元就業(yè)獎勵。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立就業(yè)扶貧車間的，根據(jù)吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上貧困勞動者人數(shù)，由就業(yè)補助資金按照每人每年2000—3000元給予就業(yè)扶貧車間補助。省總工會實施百千萬職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會）

六、強化示范帶動

（十五）注重典型引路。將勞務(wù)輸出規(guī)模較大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強、工作基礎(chǔ)和條件相對成熟的縣作為重點，支持創(chuàng)建國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣；對新認定的國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣，按照工作績效，省統(tǒng)籌就業(yè)補助資金給予最高200萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資助。支持試點（示范）縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，制定推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策、項目、資金和服務(wù)，打造促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一體化政策和服務(wù)體系。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十六）加強宣傳引導(dǎo)。充分運用各類宣傳媒體，大力宣傳推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。每年遴選一批省、市、縣（區(qū)）級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，從就業(yè)補助資金中給予一定支持激勵。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按程序推薦為村干部、勞模候選人或給予一定政治榮譽。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會）

安徽省人力資源和社會保障廳   安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省財政廳              安徽省自然資源廳   

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   

 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局   中國人民銀行合肥中心支行

2019年12月12日