2019年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)信廳的指導(dǎo)支持下，在市委依法治市委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，在市司法局的大力支持下，市經(jīng)信局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞制造強(qiáng)市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，依法全面履行職能，提升依法決策水平，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。對(duì)照《市委依法治市辦關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)全面督查工作的通知》（合法辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）文件要求，經(jīng)認(rèn)真自查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、2019年法治政府建設(shè)主要工作

（一）依法全面履行政府職能

2019年，我局無(wú)上級(jí)下放及委托行使行政審批事項(xiàng)，我局現(xiàn)行權(quán)責(zé)清單無(wú)行政許可權(quán)力事項(xiàng)。

一是加強(qiáng)三單管理。2019年，根據(jù)市編辦統(tǒng)一部署，我局結(jié)合市級(jí)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革，以及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，組織局機(jī)關(guān)各處室對(duì)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)市編辦核準(zhǔn)，我局目前行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)分別為5項(xiàng)、16項(xiàng)、2項(xiàng)，并已通過(guò)局網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)目錄、流程圖、辦事指南等。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一要求，扎實(shí)做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”各項(xiàng)工作，制定抽查計(jì)劃、完善抽查事項(xiàng)目錄、出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則、調(diào)整并完善執(zhí)法人員庫(kù)和監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，并已完成年度抽查任務(wù)計(jì)劃。

（二）完善依法行政制度體系

我局非立法聯(lián)系點(diǎn)，2019年無(wú)立法任務(wù)及立法后評(píng)估工作任務(wù)，全年未收到規(guī)范性文件異議。

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持將合法性審查作為必經(jīng)程序，嚴(yán)格落實(shí)未經(jīng)合法性審查或合法性審查不通過(guò)的，不得提交集體決策的要求。年內(nèi)印發(fā)的三份規(guī)范性文件均通過(guò)局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論等必要程序。3份規(guī)范性文件權(quán)限、程序、內(nèi)容均符合法定要求，也無(wú)設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，已印發(fā)規(guī)范性文件均落實(shí)三統(tǒng)一管理。

二是完善規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)市政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理要求，認(rèn)真開(kāi)展清理。對(duì)局發(fā)規(guī)范性文件或局執(zhí)行市政府規(guī)范性進(jìn)行清理，并及時(shí)反饋局執(zhí)行市政府規(guī)范性文件清理意見(jiàn)，公開(kāi)局發(fā)規(guī)范性文件清理結(jié)果，2019年年初，公布有效規(guī)范性文件10件。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政企互動(dòng)專(zhuān)欄，局發(fā)規(guī)范性文件嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)規(guī)定，公開(kāi)征求意見(jiàn)前期適用省規(guī)定不少于7天，目前適用《重大行政決策程序暫行條例》不少于30天規(guī)定。

二是規(guī)范專(zhuān)家論證。出臺(tái)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審管理辦法、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法及競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目初評(píng)結(jié)果提請(qǐng)集體決策的程序規(guī)定，確保專(zhuān)家論證規(guī)范化開(kāi)展，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量。

三是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。出臺(tái)局重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定，從評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作規(guī)定，明確重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求從風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性、影響范圍兩個(gè)維度開(kāi)展評(píng)估，并提出應(yīng)對(duì)措施。

四是落實(shí)合法性審查。修訂出臺(tái)局機(jī)關(guān)合法性審查程序規(guī)定，明確合法性審查范圍、程序、內(nèi)容和職責(zé)，明確重大行政決策未經(jīng)合法性審查或合法性審查不通過(guò)的，不得提交集體討論，并研究確定局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處負(fù)責(zé)合法性審查，安排一名公職律師專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，本年度已出具7份合法性審查意見(jiàn)。

四是堅(jiān)持集體決策。2015年即出臺(tái)重大行政決策管理辦法，明確重大行政決策需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后方可作出，局辦公室、機(jī)關(guān)黨委分別負(fù)責(zé)整理局長(zhǎng)辦公會(huì)記錄、黨組會(huì)記錄并形成會(huì)議紀(jì)要，局長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組會(huì)有主要負(fù)責(zé)人主持，主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

2019年，市經(jīng)信局未發(fā)生行政執(zhí)法案件，市經(jīng)信局無(wú)行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。

一是完善行政執(zhí)法程序。出臺(tái)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定等規(guī)定，完善執(zhí)法程序，從制度層面推動(dòng)局機(jī)關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)的不得作出。

二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，出臺(tái)行政執(zhí)法信息公開(kāi)公示規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口投放服務(wù)告知單，告知行政權(quán)力運(yùn)行流程，按市統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺(tái)并完成行政執(zhí)法信息錄入，按要求配備行政執(zhí)法記錄儀，促進(jìn)文明執(zhí)法。

三是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法處室對(duì)執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督

一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。修改完善局黨組工作規(guī)則，出臺(tái)重大行政決策管理制度、合法性審查制度規(guī)定、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定等具體制度，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策相關(guān)要求，公開(kāi)政府權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極配合市紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組各項(xiàng)工作，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是自覺(jué)接受監(jiān)督。印發(fā)《市經(jīng)信局黨組2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作任務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，2019年，辦理的17人大建議、33件政協(xié)提案，均按時(shí)按質(zhì)完成，滿(mǎn)意率100%，辦理全程與人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展。按照市政府統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好12345政務(wù)直通車(chē)反饋工作。

三是完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)。出臺(tái)貫徹市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度相關(guān)規(guī)范制度，年內(nèi)開(kāi)展3次效能監(jiān)察，督促全局廣大干部職工嚴(yán)格執(zhí)行《市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度》

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

局機(jī)關(guān)主要職能是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，較少涉及社會(huì)矛盾糾紛，普法工作按照市普法辦統(tǒng)一要求開(kāi)展，本年度啟動(dòng)了“送法進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，通過(guò)日常調(diào)研進(jìn)行政策和相關(guān)法律宣貫，提高企業(yè)法治意識(shí)。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。年內(nèi)邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)專(zhuān)題講述憲法及行政法相關(guān)知識(shí)，將法律學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真展開(kāi)，組織局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一法治宣傳教育培訓(xùn)，充分利用干部教育在線(xiàn)平臺(tái)學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)。

二是發(fā)揮外聘專(zhuān)家作用。聘請(qǐng)專(zhuān)職律師擔(dān)任局機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，局機(jī)關(guān)合同、規(guī)范性文件以及其他重大行政決策前由法律顧問(wèn)現(xiàn)行進(jìn)行合法性審查，局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處在法律顧問(wèn)審查基礎(chǔ)上，出具合法性審查意見(jiàn)。

（八）組織保障

一是加強(qiáng)法治力量建設(shè)。局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處一名工作人員通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，并已成為局機(jī)關(guān)公職律師，負(fù)責(zé)處理局機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)日常事務(wù)。

二是落實(shí)第一責(zé)任人制度。每年按時(shí)向市政府報(bào)告年度依法行政工作，并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受市人大質(zhì)詢(xún)，主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定向市人大述職過(guò)程中，認(rèn)真報(bào)告局機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)情況。

二、存在問(wèn)題及整改措施

（一）局機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)尚需加強(qiáng)

目前局機(jī)關(guān)各處室工作人員法治素養(yǎng)和理論水平有待加強(qiáng)，程序思維尚有待提高，還存在對(duì)權(quán)責(zé)法定、合法行政等基本概念的認(rèn)識(shí)還較為模糊的現(xiàn)象。

整改措施：加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部法治宣傳教育培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，特別是憲法、行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、監(jiān)察法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)。

（二）部分制度執(zhí)行不夠全面

局機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)目前已建立相對(duì)完備的制度規(guī)范，但由于局機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)程度參差不齊，導(dǎo)致部分制度難以高效執(zhí)行到位。

整改措施：加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)政策制度解讀，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，優(yōu)化辦事工作流程，明確流程責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（三）專(zhuān)門(mén)法制人員配比較低

目前局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處配備了一名公職律師，法制審核人員占執(zhí)法人員比達(dá)50%，但從整個(gè)局機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，局機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)法制人員比例不到1%，法制人員承擔(dān)了合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、普法教育、三單清理、規(guī)范性文件日常管理、行政訴訟復(fù)議應(yīng)訴應(yīng)答、行政執(zhí)法監(jiān)督等系列工作任務(wù)，此外還承擔(dān)大量其他綜合性事項(xiàng)，任務(wù)繁重，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作效率帶來(lái)不利影響。

整改措施：年度新招錄公務(wù)員，安排有法律教育背景人員招錄計(jì)劃。

三、相關(guān)建議

（一）精簡(jiǎn)統(tǒng)一相關(guān)制度。關(guān)于依法行政和法治政府建設(shè)，省市先后出臺(tái)系列政策，政策繁雜，落實(shí)過(guò)程中難以有效消化和接受，建議將現(xiàn)有政策加以梳理和整合，明確各項(xiàng)制度重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并制成相應(yīng)講義手冊(cè)，印發(fā)給各個(gè)市直部門(mén)。

（二）明確相關(guān)概念。部分政策對(duì)核心概念缺少界定，如規(guī)范性文件的適用期限省市均表述為“在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的”屬于規(guī)范性文件，但對(duì)“期限”、“反復(fù)適用”缺少明確界定，又如專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性問(wèn)題要組織專(zhuān)家論證，但專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性問(wèn)題在實(shí)踐中存在模糊地帶，難以界定，還需要進(jìn)一步量化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）擴(kuò)大培訓(xùn)面。目前市統(tǒng)一法治培訓(xùn)僅落實(shí)到縣處級(jí)干部和法制機(jī)構(gòu)，這抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，但日常工作開(kāi)展主要還是各中層干部組織實(shí)施，具體經(jīng)辦人員經(jīng)辦，建議在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，將市統(tǒng)一法治培訓(xùn)將面擴(kuò)大到所有中層干部乃至所有工作人員。

四、下一步工作打算

一是抓好各項(xiàng)制度落實(shí)。組織局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)重大行政決策程序暫行條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等新出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，結(jié)合局機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定落實(shí)舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家省市各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，在市統(tǒng)一安排部署下，修改完善權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單，明確辦事流程，優(yōu)化服務(wù)指南，打造服務(wù)型政府。

三是健全權(quán)力監(jiān)督體系。完善各項(xiàng)制度，健全相互制約相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度，完善各類(lèi)行政決策制定程序，落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，進(jìn)一步做好政務(wù)直通車(chē)相關(guān)工作，全面推行政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，多措施保障法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、工作監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全力打造陽(yáng)光政府。

四是做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。認(rèn)真做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。統(tǒng)籌抓好行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。繼續(xù)抓好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，合法性審查工作，主動(dòng)擴(kuò)大審查覆蓋面，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策措施應(yīng)審盡審。

在今后的工作中，市經(jīng)信局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序全面履行政府職能，加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)，確保行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等合法、規(guī)范、文明、有效，不斷提高局法治政府建設(shè)水平，為推進(jìn)合肥制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。