元宇宙是數(shù)字與物理世界融通作用的沉浸式互聯(lián)空間，是新一代信息技術集成創(chuàng)新和應用的未來產業(yè)，是數(shù)字經濟與實體經濟融合的高級形態(tài)，有望通過虛實互促引領下一代互聯(lián)網發(fā)展，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，支撐建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。當前，全球元宇宙產業(yè)加速演進，為搶抓機遇引導元宇宙產業(yè)健康安全高質量發(fā)展，有力支撐制造強國、網絡強國和文化強國建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把實施擴大內需戰(zhàn)略與供給側結構性改革有機結合，以構建工業(yè)元宇宙、賦能制造業(yè)為主要目標，以新一代信息技術融合創(chuàng)新為驅動，以虛實相生的應用需求為牽引，以培育元宇宙新技術、新產品、新模式為抓手，發(fā)揮有為政府和有效市場合力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)性謀劃、工程化推進、產業(yè)化落地，推動元宇宙產業(yè)高質量發(fā)展。

二、基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。釋放元宇宙集成創(chuàng)新動能，帶動相關技術跨界融合發(fā)展。堅持補短板和鍛長板并重，加速元宇宙關鍵核心技術突破，推動產業(yè)加速向高端化邁進。

堅持場景牽引。開拓元宇宙應用場景，以場景建設帶動元宇宙技術與產品落地應用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。

堅持融合互促。把握元宇宙虛實融合的特征，構建物理世界的虛擬映射，激發(fā)數(shù)字技術賦能、疊加、倍增作用，提升數(shù)字空間和物理世界生產力。

堅持安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強政策引導和標準引領，推動元宇宙治理體系建設。筑牢產業(yè)基礎，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，提升安全保障能力。

堅持開放協(xié)作。深化國際交流合作，主動參與國際治理，實現(xiàn)互利共贏。加強產學研用協(xié)作，有效配置資源，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三、發(fā)展目標

到 2025 年，元宇宙技術、產業(yè)、應用、治理等取得突破，成為數(shù)字經濟重要增長極，產業(yè)規(guī)模壯大、布局合理、技術體系完善，產業(yè)技術基礎支撐能力進一步夯實，綜合實力達到世界先進水平。培育 3—5 家有全球影響力的生態(tài)型企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，打造 3—5 個產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。工業(yè)元宇宙發(fā)展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標桿產線、工廠、園區(qū)。元宇宙典型軟硬件產品實現(xiàn)規(guī)模應用，在生活消費和公共服務等領域形成一批新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)。

長期看，元宇宙關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，形成全球領先的元宇宙產業(yè)生態(tài)體系。打造成熟的工業(yè)元宇宙，開拓虛實互促的制造業(yè)增長新模式。建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現(xiàn)人類生產生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營造健康可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、重點任務

（一）構建先進元宇宙技術和產業(yè)體系

1.加強關鍵技術集成創(chuàng)新。強化人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術在元宇宙中的集成突破，推動智能生成算法、分布式身份認證、數(shù)據(jù)資產流通等元宇宙關鍵技術在國家重大科技項目中的布局。發(fā)展關鍵基礎軟件，開發(fā)面向元宇宙的操作系統(tǒng)和中間件，突破建模軟件、繪制引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構建一站式元宇宙開發(fā)平臺。突破高端電子元器件，加快圖形計算芯片、高端傳感器、聲學元器件、光學顯示器件等基礎硬件的研發(fā)創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)流通技術。持續(xù)攻關區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，探索數(shù)據(jù)資產的價值發(fā)現(xiàn)、確權保護、授權流通，推進以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產跨平臺流通技術體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通到價值流通的轉變，構建元宇宙信任基礎設施。

內容生產技術。打造適用元宇宙的智能內容生產工具，發(fā)展智能采集、智能渲染、智能編碼、智能審核、智能驅動、智能生成與智能編輯，提高內容生產效率和質量，實現(xiàn)多人實時協(xié)同、端邊云一體渲染的內容生產。

數(shù)字孿生技術。重點發(fā)展實時化仿真、物理精準仿真、云化建模仿真、數(shù)據(jù)驅動混合建模、群體智能優(yōu)化仿真等技術，研發(fā)模型封裝、資產管理殼等模型互操作技術，建立面向特定行業(yè)、特定環(huán)節(jié)的模型庫、工藝庫等基礎知識庫。

感知交互技術。突破手勢、眼動、頭部追蹤、動作捕捉等體感交互技術，攻關語音、情感交互技術，前瞻布局新型顯示、肌電傳感等，實現(xiàn)基于自然交互的人、物、場同步，推動多通道感知交互的融合發(fā)展。

網絡與計算技術。推動 5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、高速無線局域網、衛(wèi)星互聯(lián)網、云網融合等新型網絡技術創(chuàng)新，加快高性能計算、異構計算、智能計算、量子計算、類腦計算等突破，推動云網、算網協(xié)同發(fā)展。

2.豐富元宇宙產品供給。拓展元宇宙入口，加速 XR 頭顯、裸眼 3D 等沉浸顯示終端的規(guī)?；茝V，豐富基于手機、計算機、電視機等終端的元宇宙應用，支持腦機接口等前沿產品研發(fā)。創(chuàng)新數(shù)字人、虛擬空間開發(fā)工具組件，推動數(shù)字人制作便捷化、精細化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、營業(yè)廳、社交空間等產品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內容生成產品。發(fā)展全息實時通訊、3D 實景地圖等超高沉浸感產品。

3.構筑協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)。著力培育元宇宙龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，打造產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵地方結合產業(yè)基礎，建設一批元宇宙創(chuàng)新應用先導區(qū)、科技園區(qū)、產業(yè)園，構建特色化的元宇宙產業(yè)集群。支持建立元宇宙開源社區(qū)，鼓勵用戶積極參與元宇宙技術創(chuàng)新和內容生產，建立健全數(shù)字內容流通新機制、新模式、新業(yè)態(tài)。

開發(fā)元宇宙“名品”。持續(xù)完善元宇宙產業(yè)圖譜，編制元宇宙優(yōu)秀產品目錄，助力企業(yè)拓展市場合作渠道。面向細分領域，打造一批標桿產品，征集發(fā)布典型應用案例和場景。舉辦元宇宙專題競賽、產業(yè)峰會，推廣優(yōu)秀技術產品、解決方案。

培育元宇宙“名企”。建立元宇宙企業(yè)梯次培育庫，培育遴選專精特新“小巨人”、單項冠軍和領航企業(yè)。發(fā)揮元宇宙創(chuàng)新探索方陣、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，探索成立元宇宙產業(yè)生態(tài)聯(lián)合體，打造安全可靠產業(yè)生態(tài)。

創(chuàng)建元宇宙“名區(qū)”。選取產業(yè)基礎好的地區(qū)設立元宇宙創(chuàng)新應用先導區(qū)，依托高水平研究機構和企業(yè)建設元宇宙科技園區(qū)，立足各地特色和產業(yè)優(yōu)勢打造特色產業(yè)園，引導產業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。在元宇宙虛擬時空打造特色功能區(qū)，加速現(xiàn)實經濟主體和模式在元宇宙空間的重構。

打造元宇宙“名人”。培育一批知名數(shù)字人，打造數(shù)字人標桿產品和品牌。發(fā)掘具有創(chuàng)新精神的元宇宙優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批有帶動效應的領軍技術專家及優(yōu)秀創(chuàng)作者。成立元宇宙產業(yè)百人會，打造元宇宙產業(yè)交流平臺，匯聚高端智慧推動產業(yè)發(fā)展。

（二）培育三維交互的工業(yè)元宇宙

4.探索推動工業(yè)關鍵流程的元宇宙化改造。建設工業(yè)元宇宙基礎通用模型數(shù)據(jù)庫，打造高精度、可交互的工業(yè)虛擬映射空間。建設工業(yè)元宇宙仿真設計與驗證平臺，布局生產環(huán)節(jié)應用，提升設計階段有效性和生產階段效率。探索基于元宇宙的產線運維、產品檢測新模式，強化預測性維護，提高運維檢測效率和服務質量。打造基于工業(yè)元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統(tǒng)，提供沉浸式銷售和培訓環(huán)境。

5.加快重點行業(yè)工業(yè)元宇宙布局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等離散型制造業(yè)，加速實現(xiàn)基于工業(yè)元宇宙的跨行業(yè)協(xié)同。構建重點行業(yè)機理模型庫，開發(fā)面向不同產品的個性化全生命周期管理系統(tǒng)。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業(yè)，推動工業(yè)元宇宙在物料配方優(yōu)化、工藝模擬仿真等關鍵場景中的應用，強化流程排產、物料計算、材料追蹤等預測性服務能力。

6.探索工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應用模式。建設工業(yè)元宇宙數(shù)字身份管理平臺，構建全鏈路可信識別服務體系。加快推動工業(yè)數(shù)據(jù)要素資產化，打造工業(yè)數(shù)據(jù)資產服務平臺，探索工業(yè)數(shù)據(jù)確權、定價、交易和流通機制。探索供應鏈金融應用模式，圍繞資產設備、訂單數(shù)據(jù)等開展供應鏈金融服務。打通產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，打造三維立體、虛實融合的動態(tài)監(jiān)測、預警、運營和決策等應用。創(chuàng)新研究工業(yè)元宇宙應用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。

工業(yè)元宇宙+產線：推動人、機器、數(shù)據(jù)等關鍵要素的融合，構建虛實結合的產線數(shù)字孿生體。打造工業(yè)元宇宙虛擬裝配空間，推動零配件輔助裝配。豐富非接觸式檢測手段，利用虛擬仿真設備實現(xiàn)三維自動化、智能化質檢。建設工藝仿真模型庫，引導規(guī)范產線操作，提供專家遠程協(xié)同指導。

工業(yè)元宇宙+工廠：布局建設工廠級元宇宙平臺，打造低時延、高保真、智能決策的數(shù)字孿生系統(tǒng)。推動多類型工業(yè)軟件集成，推進物流、資金流和信息流的融合應用。廣泛采用沉浸交互設備實現(xiàn)工廠的智能巡檢、遠程協(xié)作等應用，打造生產運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)工廠生產運營各環(huán)節(jié)信息全面感知和實時反饋。

工業(yè)元宇宙+園區(qū)：打破傳統(tǒng)時空限制，促進虛擬空間集聚，發(fā)展虛實結合的新型園區(qū)建設模式，提升工業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和布局能力。探索工業(yè)園區(qū)的虛擬運營模式，優(yōu)化園區(qū)空間布局、設施配套、資源調配等協(xié)同服務能力。建立基于工業(yè)元宇宙的科技創(chuàng)新和招商引資平臺，創(chuàng)新園區(qū)服務模式。

（三）打造沉浸交互數(shù)字生活應用

7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅游景區(qū)和街區(qū)、節(jié)事活動等應用場景，提供數(shù)字藏品、數(shù)字人講解、XR 導覽等產品和服務。打造數(shù)字演藝、“云旅游”等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)智文旅沉浸式體驗空間。構建商品三維模型、數(shù)字人導購、虛擬商場，提升沉浸式購物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應用，推動建立元宇宙形態(tài)的節(jié)目制播體系，建立虛擬制作、虛實融合工具池及公共服務平臺，促進節(jié)目生產工具迭代和創(chuàng)新，打造未來電視新模式，提升媒體服務能力，豐富人民精神世界。

8.打造虛實融合的公共服務場景。加快數(shù)字人客服、實景導航等在政務服務應用，構建面向公眾的一體化元宇宙政務服務體系。推動數(shù)字孿生技術在電力行業(yè)的應用，構建全域全時數(shù)字孿生電網，促進電力企業(yè)元宇宙化轉型，提升供電服務水平。推進構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環(huán)境，鼓勵通過平臺共享虛擬仿真實驗實訓資源，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。積極穩(wěn)妥推進數(shù)字孿生等技術開展臨床研究，支持元宇宙企業(yè)與醫(yī)療機構加強研發(fā)合作。

9.支撐智慧安全的應急保障場景。推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創(chuàng)新融合，探索建設虛實一體的數(shù)字洪區(qū)、虛擬?；瘓@區(qū)、數(shù)字礦山、災害事故模擬推演等場景應用，為精準監(jiān)測、智能預警、精細管控、科學救援提供支撐。建設實時監(jiān)測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網診斷等重點場景，提升城市治理效能。

（四）構建系統(tǒng)完備產業(yè)支撐

10.完善產業(yè)標準體系。開展元宇宙標準化路線圖研究，建設元宇宙產業(yè)標準規(guī)范體系，全面梳理元宇宙產業(yè)鏈標準化需求，分級分類推動標準規(guī)范制定。圍繞基礎共性、互聯(lián)互通、安全可信、隱私保護和行業(yè)應用等，組織開展國家標準、行業(yè)標準和團體標準制定和預研。鼓勵各應用行業(yè)推進細分領域標準制定工作。深入開展標準宣貫推廣，促進標準落地實施。推動元宇宙標準化組織建設，鼓勵業(yè)界積極參與國際標準化工作。

11.提升創(chuàng)新支撐能力。支持建設元宇宙重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、內容制作基地等載體，加強基礎技術研究，加快共性技術突破。打造元宇宙中試平臺，強化新技術產品測試驗證能力，加速優(yōu)秀成果產業(yè)化落地。構建元宇宙產品評估評測體系，提升元宇宙產品和服務質量。健全元宇宙知識產權保護體系，提供高質量、專業(yè)化知識產權服務。引導金融資本支持元宇宙發(fā)展，推動減稅降費政策向元宇宙相關產業(yè)傾斜，營造健康可持續(xù)的產融合作環(huán)境。

12.打造一流基礎設施。建設 5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、衛(wèi)星互聯(lián)網等新型網絡，滿足元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的應用需求。建設云邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。發(fā)展元宇宙信任基礎設施，試點去中心化場景應用，支撐元宇宙可信存儲需求。打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺，實現(xiàn)計算、存儲和通信能力的分布式協(xié)同，提升運營效率與可靠性。

強化標準引領。成立元宇宙標準工作委員會，加快重點和亟需標準制定，促進不同元宇宙系統(tǒng)互聯(lián)互通。強化標準應用，鼓勵制定團體標準，選擇條件成熟的行業(yè)和地區(qū)開展試驗研制和試點推廣。

構建產權體系。支持元宇宙產業(yè)重點領域知識產業(yè)優(yōu)先審查，實施專利導航服務行動，鼓勵企業(yè)加強知識產權合作。加速數(shù)字資產、數(shù)字人、數(shù)字內容等新興領域產權歸屬研究。

加速成果轉化。建設元宇宙創(chuàng)新成果產業(yè)化公共服務平臺，建設一批元宇宙成果孵化創(chuàng)新中心，支持建設高水平元宇宙中試產業(yè)基地，加快共性技術轉移和推廣應用。組織專場對接活動，集中發(fā)布新技術、新成果和新產品，提高元宇宙工程化速率。

加強金融支持。引導中小企業(yè)發(fā)展基金等投資基金支持元宇宙產業(yè)發(fā)展，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制。引導建立元宇宙產業(yè)基金，用好國家產融合作平臺，降低融資成本，支持企業(yè)做大做強。

（五）構建安全可信產業(yè)治理體系

13.完善元宇宙協(xié)同治理機制。持續(xù)完善元宇宙政策法規(guī)，加強元宇宙風險跟蹤研判，打造部門協(xié)同、社會參與的治理體系。明晰元宇宙監(jiān)管主體職能，完善內容審查、風險處置、違規(guī)處理等規(guī)則流程。開展元宇宙?zhèn)惱硌芯浚瑢⒅髁鲀r值和倫理要求貫穿技術研發(fā)應用全過程。加強元宇宙行業(yè)自律，提升企業(yè)合規(guī)能力和社會責任意識，壓實主體責任。加強社會監(jiān)督，防范概念過度炒作，保障產業(yè)公平健康發(fā)展。

14.強化安全保障能力建設。加強元宇宙安全技術研究，常態(tài)化開展安全風險評估，建立安全風險事件處置機制。指導元宇宙企業(yè)加強信息安全管理，建立健全違法信息監(jiān)測、識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防范網絡詐騙等違法活動。建立元宇宙數(shù)據(jù)治理框架，加強數(shù)據(jù)安全和出境管理，規(guī)范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數(shù)據(jù)安全治理能力和個人信息的保護水平。

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌協(xié)調各部門，加強產業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域等政策協(xié)同，協(xié)同推進元宇宙技術攻關、標準制定、治理體系建設等工作。深化央地協(xié)作，鼓勵地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜推動元宇宙技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)。支持高等院校加強元宇宙相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)，深入推進產學研合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合培養(yǎng)人才，支持建設元宇宙技術技能人才實訓基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術融合創(chuàng)新海外高層次人才引進力度。選拔和支持一批元宇宙相關領域高水平管理、技術、技能人才，提高企業(yè)人才集聚能力。

（三）深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規(guī)則和標準制定，結合我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規(guī)則與國內的銜接，提升國內元宇宙企業(yè)的國際化水平。加強元宇宙國際交流合作，集聚全球創(chuàng)新資源，拓展國際市場應用，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。