（2013年4月28日合肥市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過  2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)  2019年2月27日合肥市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂通過  2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目　　錄

 

第一章  總    則

第二章  保障與鼓勵(lì)

第三章  監(jiān)督與服務(wù)

第四章  法律責(zé)任

第五章  附    則

 

第一章　總    則

 

第一條  為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在本市依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營(yíng)的，除國有及國有控股以外的內(nèi)資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)、平等待遇、依法規(guī)范、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（二）將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)和保障體系；

（三）設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金；

（四）以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施中小企業(yè)培育工程；

（五）支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋；

（六）落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

（七）實(shí)行政府采購首購制度，優(yōu)化審批服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；

（八）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)人才、培訓(xùn)人才；

（九）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)效溝通機(jī)制、企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。

第五條  市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并會(huì)同有關(guān)部門做好下列工作：

（一）組織宣傳、解讀并實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策；

（二）定期發(fā)布有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)動(dòng)態(tài)、優(yōu)惠政策等信息；

（三）研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施；

（四）舉辦民營(yíng)中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售；

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)、融資、參與科技創(chuàng)新、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、申報(bào)專利、登記版權(quán)、人才培訓(xùn)等工作；

（六）協(xié)助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)、管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

（七）管理、使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；

（八）落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、科技、國有資產(chǎn)、教育、金融、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、公安、司法行政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市人民政府的要求做好本轄區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第七條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法納稅、履行社會(huì)責(zé)任，不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。

第八條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳，按照有關(guān)規(guī)定開展評(píng)選表彰，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

 

第二章  保障與鼓勵(lì)

 

第九條  市、縣（市）區(qū)人民政府在制定、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體享受同等待遇。對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目用地，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。

第十條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。

第十一條  市、縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一定比例的公共租賃住房，提供給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織使用。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房作為其員工公寓的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)計(jì)劃，享受同等優(yōu)惠政策。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過批準(zhǔn)興辦并符合土地用途的各類學(xué)校、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)于營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，在規(guī)定期限內(nèi)依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)于符合規(guī)劃、不改變土地使用性質(zhì)，拆除舊廠房或者利用原有工業(yè)廠房、在建廠房加層提高土地利用率和容積率的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，免收容積率增加部分的土地出讓金，對(duì)超出原核定容積率的部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。

鼓勵(lì)實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。

第十二條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地。

具有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠：

（一）新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、符合建設(shè)和使用要求的；

（二）小型微型企業(yè)租用符合條件的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的；

（三）購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的；

（四）投資建立經(jīng)認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的。

第十三條 鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大規(guī)模。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織具有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）新辦微型企業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的；

（二）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小型、微型企業(yè)的；

（三）新獲得國家級(jí)、省級(jí)稱號(hào)的；

（四）新進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)五百強(qiáng)、全國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)百強(qiáng)、全國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)五百強(qiáng)的；

（五）獲得國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的；

（六）企業(yè)所得稅年增長(zhǎng)達(dá)到規(guī)定幅度的；

（七）年?duì)I業(yè)收入首次突破規(guī)定數(shù)額的。

第十四條  鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)馳名商標(biāo)、省級(jí)專業(yè)商標(biāo)品牌基地等。

第十五條  鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的投入。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織具有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）研發(fā)投入達(dá)到規(guī)定比例的；

（二）研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品并經(jīng)國家認(rèn)定的；

（三）與各類高等院校和科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的；

（四）主導(dǎo)或者參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目符合國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策要求的，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息扶持。

第十六條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業(yè)的；引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者引進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供信用擔(dān)保服務(wù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以按照自愿互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，建立互助合作基金，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)認(rèn)定后，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金支持。

第十八條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定做好下列工作：

（一）設(shè)立綠色通道，提高貸款效率；

（二）擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模，發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)，提供多種便利的信貸產(chǎn)品；

（三）對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)誠信但暫時(shí)有困難的民營(yíng)企業(yè)，不隨意停貸、壓貸、抽貸、斷貸；

（四）開展支持小微企業(yè)再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)融資擔(dān)保給予降低費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；

（五）增加再貸款再貼現(xiàn)額度，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例；

（六）逐步實(shí)行無還本續(xù)貸，提高中長(zhǎng)期貸款比例，根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織需求合理確定流動(dòng)資金貸款期限。

第十九條  鼓勵(lì)銀行、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法擴(kuò)大向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)押融資、抵押貸款的范圍，開展下列工作：

（一）應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；

（二）允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以應(yīng)收賬款、倉單、存單、商標(biāo)、商業(yè)信用保險(xiǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押融資；

（三）允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款提供服務(wù)，由銀行發(fā)放貸款，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款本息承擔(dān)保證、保險(xiǎn)責(zé)任；銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)中小企業(yè)集合信托產(chǎn)品發(fā)行工作，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資成本。

第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行債券和上市融資等提供支持，符合條件的應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織具有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）因上市而改制的；

（二）在省證監(jiān)部門辦理上市輔導(dǎo)備案登記以及獲得境外上市監(jiān)管部門受理函的；

（三）成功上市、上市再融資的，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或者省級(jí)股權(quán)托管交易中心掛牌的；

（四）成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債的。

鼓勵(lì)以大中型企業(yè)為主體發(fā)行民營(yíng)小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼等形式為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織招用人員提供支持。

具有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼：

（一）職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織招用人員，招用的人員在企業(yè)工作六個(gè)月以上或者和企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的；

（二）勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)的；

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)簽訂六個(gè)月以上勞動(dòng)合同的新錄用人員，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的；

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展崗位技能培訓(xùn)并且其員工取得中級(jí)以上國家職業(yè)資格證書的。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)，將符合條件的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍；組織民營(yíng)企業(yè)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)等培訓(xùn)；組織、支持民營(yíng)企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高等院校進(jìn)修。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各類人才，可以按照規(guī)定通過綠色通道參加職稱評(píng)審，并在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)、落戶等方面給予支持；所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)用以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用，可以按照規(guī)定稅前列支。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的省外院士等有關(guān)人才，并簽訂三年以上合同、每年在本市實(shí)際工作六個(gè)月以上的；建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大師工作室的，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，可以向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。有關(guān)部門自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)予以審核、公示、兌現(xiàn)；逾期不能兌現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以書面說明。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金，其應(yīng)當(dāng)繳納的所得稅，有關(guān)部門可以按照規(guī)定不計(jì)入征稅收入。

第二十四條  實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入法律、行政法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠扶持政策應(yīng)當(dāng)公開透明，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。

市、縣（市）區(qū)人民政府在招投標(biāo)領(lǐng)域，不得對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置不合理限制條件。公共建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，不得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置歧視性條件。

第二十五條  鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革，參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在混合所有制企業(yè)中的比重，符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以獲得控制權(quán)。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布國有企業(yè)、集體企業(yè)改制、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立和增資擴(kuò)股、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等信息，引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司以及典當(dāng)、拍賣等機(jī)構(gòu)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與盤活政府性存量資產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國有企業(yè)改制重組時(shí)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì)保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  市、縣（市）區(qū)人民政府在地方建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)吸引社會(huì)資本參與，可以通過購買服務(wù)等方式支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。

鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。 

對(duì)于政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，該項(xiàng)目收入無法覆蓋成本和收益但社會(huì)效益較好的，市、縣（市）區(qū)人民政府可以給予補(bǔ)貼。

第二十七條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在依法登記時(shí)，可以使用法律、法規(guī)和規(guī)章未禁止的、尚未納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的行業(yè)用語作為經(jīng)營(yíng)范圍表述用語。

除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定設(shè)置的企業(yè)登記注冊(cè)前置許可外，不得設(shè)置其他前置許可。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)組建企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以辦理。

第二十八條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并依法采取保護(hù)措施；對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因產(chǎn)品出口受到國外反傾銷、反補(bǔ)貼或者保護(hù)措施調(diào)查并被提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)支持其應(yīng)訴。

第二十九條  鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、人才引進(jìn)和法律咨詢等服務(wù)。

 

第三章  監(jiān)督與服務(wù)

 

第三十條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析；建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入督查范圍和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

第三十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式及時(shí)聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織意見，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)把征求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織意見作為必要程序并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的要求對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明、解釋。

建立市、縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系工作機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目以及發(fā)展?jié)摿Υ?、社?huì)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)建檔立卡、定期走訪。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投訴維權(quán)中心和申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性服務(wù)組織，開展法律服務(wù)。

第三十二條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓(xùn)、信息化等服務(wù)。

第三十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，清理對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得收取國家和省規(guī)定以外的費(fèi)用。對(duì)于在開發(fā)園區(qū)經(jīng)審批或者備案的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織工業(yè)投資項(xiàng)目，其繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

市人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

行政事業(yè)性項(xiàng)目的收費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的審批效率，開辦企業(yè)的應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日以內(nèi)完成；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)在四十五個(gè)工作日以內(nèi)完成；不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日以內(nèi)完成。

第三十五條  建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

第三十六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益行為的監(jiān)督，將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議范圍，評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)議結(jié)束后予以公布。

第三十七條  市、縣（市）區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系制度，定期聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的意見和建議，依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限及時(shí)處理并反饋。

第三十八條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并予以公示。

第三十九條  使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金不得有下列行為，并應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政和審計(jì)部門以及社會(huì)的監(jiān)督：

（一）違反規(guī)定程序使用；

（二）擅自變更支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）截留或者挪用；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不得偽造事實(shí)或者采用其他非法手段，騙取或者套取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第四十條  單位、組織或者個(gè)人不得有下列侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為：

（一）違法干預(yù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

（二）違法收費(fèi)、罰款、攤派；

（三）侵占、破壞或者違法查封、扣押、凍結(jié)、沒收其合法財(cái)產(chǎn)；

（四）侵犯依法取得的名稱、字號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密；

（五）以非法拘禁或者其他非法限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織管理者人身自由的方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛；

（六）其他侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第四十一條 對(duì)于違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，騙取或者套取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的，依法予以追繳，并記入不良信用記錄，取消其申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金資格。

第四十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，對(duì)于不能在六個(gè)月內(nèi)辦理兌現(xiàn)的事項(xiàng)，未予以書面說明的，由上一級(jí)行政主管部門或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例第三十九條第一款、第四十條規(guī)定行為之一的，由上一級(jí)行政主管部門或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

第五章  附    則

 

第四十五條  本條例規(guī)定設(shè)立的專項(xiàng)資金、紓困救助基金，以及給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例頒布實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十六條   本條例自2019年5月1日起施行。1999年8月1日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《合肥市發(fā)展私營(yíng)企業(yè)條例》同時(shí)廢止。