各市科技局、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境氛圍，規(guī)范安徽省科研誠(chéng)信管理工作，保證科技計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及財(cái)政資金安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，我們制定了《安徽省科研誠(chéng)信管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

2021年03月31日

安徽省科研誠(chéng)信管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境氛圍，規(guī)范安徽省科研誠(chéng)信管理工作，保證科技計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及財(cái)政資金安全，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2018〕23號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（廳〔2018〕65號(hào)）、《科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》（國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2019〕323號(hào)）、《國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)政〔2016〕97號(hào)）《科學(xué)技活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科技部令第19號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)科研誠(chéng)信管理，是指對(duì)隸屬本省管轄或參與本省組織的科研活動(dòng)事項(xiàng)的相關(guān)主管部門(mén)、受托管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、科技活動(dòng)實(shí)施單位、科技人員、咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家、第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員等責(zé)任主體信守承諾、履行義務(wù)，恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則、遵守科研活動(dòng)規(guī)范的客觀記錄，并據(jù)此進(jìn)行的守信激勵(lì)、失信懲戒等相關(guān)工作。

第三條 科研誠(chéng)信管理依據(jù)科技計(jì)劃創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)管理制度與政策法規(guī)，以及申報(bào)材料、合同或任務(wù)書(shū)、承諾書(shū)、評(píng)估評(píng)價(jià)、科技報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)論、調(diào)查結(jié)果等實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程管理。

第二章  管理職責(zé)

第四條  省科技廳負(fù)責(zé)全省自然科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)單位制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，收集和記錄相關(guān)責(zé)任主體的科研信用情況，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，對(duì)重大科研誠(chéng)信案件開(kāi)展調(diào)查處理，建立跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第五條 各級(jí)科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域科研誠(chéng)信建設(shè)，履行本級(jí)科研誠(chéng)信管理職責(zé)，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督引導(dǎo)，發(fā)揮承上啟下作用，組織本級(jí)以及協(xié)調(diào)配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展案件查處和聯(lián)合懲戒工作。

第六條 從事隸屬本省管轄或本省組織科研活動(dòng)事項(xiàng)的各類(lèi)科研院所、高校、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等是科研誠(chéng)信建設(shè)、案件調(diào)查處理的第一責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格自律，規(guī)范管理，加強(qiáng)自我監(jiān)督，遵守科研誠(chéng)信管理各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)科研信用要求，建立健全教育預(yù)防、科研活動(dòng)記錄、科研檔案保存、責(zé)任追究等制度。

第三章  誠(chéng)信管理

第七條 實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制，相關(guān)責(zé)任主體在實(shí)施或參與科研活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)履行科研守信、科研倫理、安全保密等要求作出承諾。

第八條 健全科研誠(chéng)信審核制度，各級(jí)科技主管部門(mén)對(duì)申報(bào)參與科研活動(dòng)事務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行誠(chéng)信審核，存在嚴(yán)重失信的實(shí)行“一票否決”。

第九條 發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)科研誠(chéng)信管理的監(jiān)督作用，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

第十條 建設(shè)科技信用信息系統(tǒng)，建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、評(píng)審咨詢、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程以及成果應(yīng)用情況的誠(chéng)信記錄平臺(tái)。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)列入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體科研誠(chéng)信狀況進(jìn)行記錄，并逐步推行與科研誠(chéng)信等級(jí)掛鉤的科技計(jì)劃管理模式。

第十一條  規(guī)范科技信用信息的歸集和使用，建立健全科技信用信息管理辦法，明確實(shí)施主體、程序、要求，逐步推動(dòng)全省科技信用信息系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，提供科技信用信息查詢等公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐。

第四章  信用評(píng)價(jià)

第十二條  實(shí)行科研信用分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，依據(jù)相關(guān)責(zé)任主體的信用表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為良好信用、一般失信、嚴(yán)重失信三個(gè)類(lèi)別建立信用名單，進(jìn)行記錄和管理。

良好信用：相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)中，遵守相關(guān)管理制度與政策法規(guī)、履行科研責(zé)任和義務(wù)，奉行科研行為準(zhǔn)則、遵守科研道德規(guī)范，連續(xù)兩年以上無(wú)任何科研失信記錄。

一般失信：相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)中，發(fā)生失信行為但未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。

嚴(yán)重失信：相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)中，發(fā)生失信行為且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。

第十三條 下列行為屬于科研失信行為：

（一）采取造假、串通、重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲得科研活動(dòng)承擔(dān)、管理、咨詢、服務(wù)等資格以及技術(shù)檢測(cè)、驗(yàn)收結(jié)題等認(rèn)證的；

（二）抄襲、剽竊、侵占他人科研成果，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；

（三）買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)、代投論文或項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，虛構(gòu)同行評(píng)議專(zhuān)家及評(píng)議意見(jiàn)的；

（四）故意夸大科研成果，隱瞞技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，造成不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）不遵守科研合同約定，超權(quán)限調(diào)整科研任務(wù)或預(yù)算安排的；

（六）科研活動(dòng)重大事項(xiàng)變動(dòng)未按要求報(bào)告相關(guān)部門(mén)的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由不履行科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理合同約定的主要義務(wù)；

（八）對(duì)科技行政主管部門(mén)組織的監(jiān)督檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)工作拒不配合，或?qū)ο嚓P(guān)整改意見(jiàn)落實(shí)不力的；

（九）違反科研活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定的；

（十）違反科研資金管理規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、截留、擠占、挪用、套取財(cái)政科研資金的；

（十一）在咨詢、評(píng)估、評(píng)審等科研活動(dòng)中，未按規(guī)定履行職責(zé)，違反回避制度，濫用職權(quán)、徇私舞弊，出具虛假或失實(shí)結(jié)論的；

（十二）在科研活動(dòng)的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)等活動(dòng)中，有“打招呼”、“走關(guān)系”等請(qǐng)托行為的；

（十三）科研管理失職，隱瞞、包庇、縱容違規(guī)違法行為的；

（十四）出現(xiàn)危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違反科研倫理等科研行為的；

（十五）發(fā)生其他科研失信行為的。

第十四條 相關(guān)責(zé)任主體在參與科研活動(dòng)事務(wù)中發(fā)生第十三條所列失信行為的，將根據(jù)情節(jié)輕重被記錄為一般失信或嚴(yán)重失信，發(fā)生以下行為的應(yīng)直接記錄為嚴(yán)重失信：

（一）受到刑事處罰或行政處罰并正式公告的；

（二）受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)查處并正式通報(bào)的；

（三）受相關(guān)部門(mén)和單位查處并以正式文件通報(bào)的；

（四）因偽造、篡改、抄襲等嚴(yán)重科研不端行為被國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)出版刊物撤稿的。

第五章 調(diào)查處理

第十五條 各級(jí)科技主管部門(mén)對(duì)本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的涉嫌違背科研誠(chéng)信要求的行為負(fù)責(zé)受理舉報(bào)、開(kāi)展調(diào)查并作出處理，對(duì)超越本級(jí)職權(quán)范圍的案件，應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條 對(duì)同時(shí)符合下列情形的舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理：

（一）有正確聯(lián)系方式的；

（二）有明確舉報(bào)對(duì)象和清晰違規(guī)事實(shí)的；

（三）有客觀證據(jù)材料或者調(diào)查線索的。

鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，不得惡意舉報(bào)、誣陷舉報(bào)。

第十七條 下列科研誠(chéng)信案件線索，各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)受理，并加強(qiáng)督查：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)移送的線索；

（二）在日常科研管理活動(dòng)中或科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才管理等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索；

（三）媒體披露的科研失信行為線索。

第十八條 調(diào)查應(yīng)制訂調(diào)查方案，明確調(diào)查內(nèi)容、人員、方式、進(jìn)度安排、保障措施等，經(jīng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 各級(jí)科技主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)或其他相關(guān)線索進(jìn)行核實(shí)，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查。案件調(diào)查主要針對(duì)案件的事實(shí)情況開(kāi)展，包括對(duì)相關(guān)原始數(shù)據(jù)、協(xié)議、發(fā)票等證明材料和研究過(guò)程、獲利情況等進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)證。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，根據(jù)需要由案件涉及領(lǐng)域的同行科技專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、科研倫理專(zhuān)家等組成專(zhuān)家組，對(duì)案件涉及的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議。

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

第二十條 科研誠(chéng)信案件被調(diào)查人和證人等應(yīng)積極配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)證據(jù)，不得隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)材料。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾科研誠(chéng)信案件的調(diào)查處理，不得推諉包庇。調(diào)查處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

第二十一條 調(diào)查需要與被調(diào)查人、證人等談話的，參與談話的調(diào)查人員不得少于2人，談話內(nèi)容應(yīng)書(shū)面記錄，并經(jīng)談話人和談話對(duì)象簽字確認(rèn)，在履行告知程序后可錄音、錄像。

第二十二條  調(diào)查人員可按規(guī)定和程序調(diào)閱、摘抄、復(fù)印、封存相關(guān)資料、設(shè)備。調(diào)閱、封存的相關(guān)資料、設(shè)備應(yīng)書(shū)面記錄，并由調(diào)查人員和資料、設(shè)備管理人簽字確認(rèn)。

第二十三條 調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，對(duì)有關(guān)事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。可根據(jù)需要要求舉報(bào)人補(bǔ)充提供材料，必要時(shí)經(jīng)舉報(bào)人同意可組織舉報(bào)人與被調(diào)查人當(dāng)面質(zhì)證。

第二十四條 各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)按上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定和本辦法要求查處科研誠(chéng)信案件，根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等，作出處理決定，并將案件調(diào)查處理意見(jiàn)告知舉報(bào)人和相關(guān)責(zé)任主體。

第二十五條 建立復(fù)核申請(qǐng)機(jī)制，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)案件調(diào)查處理意見(jiàn)如有異議，可在收到處理意見(jiàn)之日起15日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)。

第二十六條 各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，復(fù)核意見(jiàn)為最終處理結(jié)果。

第六章  獎(jiǎng)懲機(jī)制

第二十七條 對(duì)連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生失信行為的良好信用責(zé)任主體，主管部門(mén)可采取以下激勵(lì)措施：

(一）申報(bào)科技計(jì)劃、參與評(píng)審咨詢活動(dòng)、承擔(dān)科技服務(wù)事項(xiàng)等方面，在同等條件下優(yōu)先支持。

(二）減少或免除中期評(píng)估、監(jiān)督檢查。

(三）授權(quán)更多項(xiàng)目過(guò)程管理權(quán)限，下放更多重大事項(xiàng)調(diào)整和經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)限。

(四）向“信用安徽”等推送守信信息。

第二十八條 對(duì)發(fā)生失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，各級(jí)科技主管部門(mén)可單獨(dú)或合并采取以下懲戒措施：

（一）警告提醒、科研誠(chéng)信誡勉談話、通報(bào)批評(píng)；

（二）暫停財(cái)政資金撥付，商財(cái)政部門(mén)追回部分或全部已撥付財(cái)政資金；

（三）撤銷(xiāo)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，收回獎(jiǎng)金；

（四）將相關(guān)責(zé)任主體作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，增加監(jiān)督頻次；

（五）視情節(jié)輕重，取消其一定期限直至永久參與科研活動(dòng)事務(wù)的資格；

（六）向有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)失信行為。

第二十九條 有以下情形之一的，可以給予從輕處理：

（一）主動(dòng)反映問(wèn)題線索，并經(jīng)查屬實(shí)；

（二）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并積極配合調(diào)查和整改；

（三）主動(dòng)退回因失信行為所獲各種利益；

（四）主動(dòng)挽回?fù)p失浪費(fèi)或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）通過(guò)全國(guó)性媒體公開(kāi)作出嚴(yán)格遵守科研活動(dòng)相關(guān)國(guó)家法律及管理規(guī)定、不再實(shí)施失信行為的承諾；

（六）其他可以給予從輕處理情形。

第三十條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予從重處理：

（一）偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)；

（二）阻止他人提供證據(jù)，或干擾、妨礙調(diào)查核實(shí)；

（三）打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人；

（四）有組織地進(jìn)行失信行為；

（五）多次失信或同時(shí)存在多種失信行為；

（六）其他應(yīng)當(dāng)給予從重處理情形。

第三十一條 失信行為的相關(guān)責(zé)任主體在懲戒期內(nèi)通過(guò)履行義務(wù)、主動(dòng)整改、彌補(bǔ)損失等消除不良影響，可以申請(qǐng)信用修復(fù)，經(jīng)相關(guān)科技主管部門(mén)審定，可減少懲戒期限或?qū)⑵湟瞥鍪琶麊巍?/span>

第三十二條 各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，將失信信息報(bào)送發(fā)改部門(mén)，加強(qiáng)與教育、財(cái)政等相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)信用信息共享、聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響重大的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，實(shí)行零容忍、終身追責(zé)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒

第七章  附則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。