皖人社發(fā)〔2020〕4號

各市人力資源社會保障局、財政局：

為進一步加強公益性崗位開發(fā)管理，促進就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，省人力資源社會保障廳、省財政廳研究制定了《安徽省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

    安徽省人力資源和社會保障廳     安徽省財政廳

2020年3月16日

（此件主動公開）

安徽省公益性崗位開發(fā)管理辦法

第一章   總 則

第一條  為進一步加強公益性崗位開發(fā)管理，促進就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《社會救助暫行辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等法律法規(guī)，按照人力資源社會保障部、財政部《關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）以及就業(yè)補助資金管理有關文件要求，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益性崗位，是指各類用人單位開發(fā)并經人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第三條  公益性崗位開發(fā)管理要凸顯“托底線、救急難、臨時性”屬性，加強部門橫向協(xié)調，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，科學控制公益性崗位規(guī)模，適時調整安置對象范圍，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。

第四條  各級人力資源社會保障、財政部門應將公益性崗位開發(fā)管理作為健全就業(yè)援助制度的重要措施，作為守住就業(yè)底線的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。要與其他公益性崗位開發(fā)管理部門加強協(xié)商，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持市、縣級人民政府在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

第五條  各級人力資源社會保障行政部門負責統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理工作和制定落實公益性崗位政策；各級財政部門負責籌集、發(fā)放和監(jiān)管公益性崗位相關補貼資金；各級公共就業(yè)人才服務機構負責開發(fā)、管理和監(jiān)督公益性崗位。

第二章  崗位開發(fā)

第六條  公益性崗位主要包括：

（一）非營利性基層公共服務類、公共管理類崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社區(qū)矯正、群團工作、殘疾人服務等基層崗位；一般不包括機關事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術類崗位。

（二）城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位。

（三）機關事業(yè)單位、社會組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位。

（四）勞務派遣企業(yè)、家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等托底性安置崗位。

（五）經設區(qū)的市級以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

第七條  各級人力資源社會保障部門應根據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、現(xiàn)有公益性崗位狀況、經濟社會發(fā)展水平、就業(yè)資金承受能力等實際情況，科學制定崗位年度開發(fā)計劃和方案，及時向社會公開征集公益性崗位。

第八條  有公益性崗位需求的機關事業(yè)單位、社會組織、民辦非企業(yè)單位或相關企業(yè)（以下簡稱“用人單位”）可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出設立公益性崗位的申請，提交《公益性崗位申報表》（見附件1）。

第九條  各級人力資源社會保障部門負責對用人單位申請材料進行審核，根據(jù)因需定崗、科學開發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類、數(shù)量后，向社會公開發(fā)布公益性崗位信息。

第十條  各級人力資源社會保障、財政部門應大力推行政府購買公益性崗位服務，通過公開招標、委托、戰(zhàn)略性合作、承包等方式，購買勞務派遣企業(yè)、家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等公益性崗位，對就業(yè)困難人員進行托底性安置。托底性安置崗位不得設置法律法規(guī)規(guī)定以外的限制性條件。

第十一條  機關事業(yè)單位安置的公益性崗位就業(yè)人員,應通過勞務派遣或外包購買服務的方式進行管理。

第三章  安置對象及聘任

第十二條  公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未就業(yè)的人員。主要包括：

（一）零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)居民家庭中法定勞動年齡內的成員均處于失業(yè)狀況、且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（二）大齡就業(yè)困難人員：距退休年齡不足5年、且登記失業(yè)9個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（三）長期失業(yè)人員：登記失業(yè)12個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（四）享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內累計享受過最低生活保障9個月以上的家庭，且登記失業(yè)9個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（五）享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內累計享受過最低生活保障9個月以上的承包土地（林地）被征用家庭，土地（林地）被征用后人均不足0.3畝且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（六）享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內累計享受過最低生活保障9個月以上家庭的殘疾人，持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級被評定為4級且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（七）享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業(yè)生：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內累計享受過最低生活保障9個月以上家庭的高校畢業(yè)生，且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。

（八）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

各級人力資源社會保障部門要對上述就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，納入公益性崗位安置對象范圍。

第十三條  根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。

第十四條  按照“公開、公平、公正”的原則，做好公益性崗位聘任工作。公益性崗位聘任就業(yè)困難人員按照下列程序進行：

（一）公布信息。人力資源社會保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告，注明用人單位擬聘任崗位名稱、薪酬待遇、工作內容、工作要求、工作地點、招用條件、崗位數(shù)量等內容。

（二）提出申請。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務機構或用人單位提出申請，提交《公益性崗位就業(yè)意向申請表》（見附件2）。

（三）供需對接。公共就業(yè)人才服務機構通過組織供需見面會或為用人單位推薦人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員對接平臺。用人單位根據(jù)崗位性質、申請人數(shù)，可通過面談、走訪等形式，確定崗位擬聘任人員，并向社會公示。

（四）用工備案。用人單位聘任就業(yè)困難人員1個月之內，應與其簽訂勞動合同，并在當?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進行就業(yè)登記和勞動用工備案。

第十五條  公益性崗位出現(xiàn)空缺后，應及時對外發(fā)布信息，并按照第十四條程序進行補充。

第十六條  提供托底性安置崗位的用人單位，無正當理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務機構推薦的就業(yè)困難人員。

第十七條  公益性崗位人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)人才服務機構可以組織開展職業(yè)技能培訓，符合規(guī)定的可以申請職業(yè)培訓補貼。

第四章  崗位管理

第十八條  用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動合同，約定雙方的權利、義務。

第十九條  用人單位履行勞動合同主體責任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔日常考勤和管理工作。

第二十條  公益性崗位人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規(guī)章制度，認真履行崗位工作職責。

第二十一條  建立公益性崗位人員動態(tài)退出機制，公益性崗位人員和用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》有關規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經濟補償?shù)囊?guī)定。

第二十二條  用人單位應當于解除或終止公益性崗位人員勞動合同之日起5日內，將人員名單報公共就業(yè)人才服務機構備案。

第二十三條  對無正當理由連續(xù)3次拒絕與其健康狀況、勞動能力等相適應的托底性安置崗位的就業(yè)困難人員，暫停其享受相關就業(yè)援助政策。

第五章  薪酬待遇

第二十四條  用人單位應依法按月足額支付公益性崗位人員不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資（非全日制公益性崗位按小時最低工資標準計算），安排其加班的，應依法支付其加班工資，依法繳納社會保險費。同時，當?shù)刎斦侔凑彰吭虏怀^當?shù)刈畹凸べY50%的標準，按季度直接撥付至公益性崗位人員個人賬戶，由用人單位代為申報。公益性崗位人員崗位補貼具體標準由各市、縣人力資源社會保障部門會同財政部門確定。

第二十五條  對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會保險補貼和崗位補貼。

（一）社會保險補貼。按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等給予補貼，不包括公益性崗位人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。

（二）崗位補貼。按照每人每月一定的標準給予用人單位崗位補貼，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人一定的標準給予一次性崗位補助。

用人單位申報社會保險補貼、崗位補貼，應當提供《公益性崗位社保補貼和崗位補貼申報表》（見附件3）、公益性崗位人員工資明細賬（單）。

第二十六條  公益性崗位補貼和社會保險補貼期限不超過3年，距退休年齡不足5年的可延長至退休。對補貼期滿后通過開展職業(yè)指導、推薦3次以上就業(yè)崗位仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員、大齡就業(yè)困難人員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省人力資源社會保障廳、省財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。

第二十七條  各級公共就業(yè)人才服務機構應切實做好公益性崗位人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務。對距享受補貼期滿不足半年的人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，對參加職業(yè)技能培訓的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對其中的高校畢業(yè)生，引導參加基層項目、報考機關事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿后轉為本單位勞動合同制用工，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。

第二十八條  對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

第六章  鄉(xiāng)村公益性崗位的開發(fā)管理

第二十九條  在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設實際需要，按照“按需設崗、以崗定員、崗需互選”原則，開發(fā)農村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎設施維護等鄉(xiāng)村公共服務類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力，提高崗位上崗率。

第三十條  各地要明確崗位開發(fā)、聘任程序。用人單位要與鄉(xiāng)村公益性崗位人員簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，明確崗位性質、崗位要求、工作時長、補貼標準等，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動合同或勞務協(xié)議最長不超過1年，根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素合理確定崗位補貼標準。

第三十一條  按照“誰用人、誰管理”的原則，指導村“兩委”做好在鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理，杜絕“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。

第三十二條  加強與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調，支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動力。

第七章  監(jiān)督管理

第三十三條  各級人力資源社會保障、財政部門應將公益性崗位開發(fā)、招錄和補助資金發(fā)放情況錄入實名制信息系統(tǒng)，建立公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

第三十四條  各級人力資源社會保障、財政部門應當加強對公益性崗位相關補貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領騙取補貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，實施失信懲戒，并嚴肅追究相關工作人員責任。

第八章  附 則

第三十五條  享受員工制家庭服務業(yè)社會保險補貼的人員不得重復享受本辦法規(guī)定的社會保險補貼。

第三十六條  本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第三十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于印發(fā)安徽省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2014〕18號）同時廢止。省人力資源社會保障廳《關于落實企業(yè)吸納就業(yè)困難人員有關補貼政策的通知》（皖人社秘〔2015〕202號）關于公益崗位的政策同時廢止。此前發(fā)布的有關公益性崗位的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。