近日，工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：《行動(dòng)計(jì)劃》是在什么樣的背景下制定的？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源集約節(jié)約利用工作。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，強(qiáng)調(diào)“從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用”。這對(duì)工業(yè)水效提升提出了新的更高要求。

工業(yè)是我國(guó)最重要的用水部門之一，2021年工業(yè)用水量1049.6億立方米，占全國(guó)用水總量的17.7%。“十三五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，工業(yè)用水效率明顯提升，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2015年的58.3立方米下降至2021年的28.2立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率從89%提高至92.9%。但工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水提效仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不匹配、部分行業(yè)水重復(fù)利用率不高、非常規(guī)水利用不足、關(guān)鍵技術(shù)與裝備存在短板等問題。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟需制定一個(gè)深入推進(jìn)工業(yè)水資源集約節(jié)約利用的政策文件?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)企業(yè)減少新水取用量和廢水排放量，提升水資源集約節(jié)約利用水平，有效緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

問題2：《行動(dòng)計(jì)劃》的編制過程是怎樣的？

一是組織實(shí)地調(diào)研和專題研究。赴河北、內(nèi)蒙古、寧夏等地開展工業(yè)水效提升調(diào)研，分析研判發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，找準(zhǔn)面臨的困難和問題，提出工作思路和具體舉措。同時(shí)，做好與《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等重點(diǎn)任務(wù)的銜接。

二是開展深入研討和起草文稿。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草形成《行動(dòng)計(jì)劃（初稿）》。組織地方工業(yè)和信息化主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校、重點(diǎn)用水企業(yè)等單位，開展多場(chǎng)線上、線下座談交流和研討，形成《行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》。

三是征求各方意見和溝通協(xié)調(diào)?？紤]到推進(jìn)工業(yè)水效提升涉及諸多領(lǐng)域、多個(gè)方面，就《行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》多次征求相關(guān)部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、相關(guān)企業(yè)等意見。

四是做好審查評(píng)估。按照政策文件審查有關(guān)要求，完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查和WTO合規(guī)性評(píng)估以及宏觀政策取向一致性評(píng)估。最終發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

問題3：《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是如何考慮的？

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用為目標(biāo)，以主要用水行業(yè)和缺水地區(qū)為重點(diǎn)，以節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，以節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和改造升級(jí)為動(dòng)力，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和管理方式，加快形成高效化、綠色化、數(shù)字化節(jié)水型生產(chǎn)方式，全面提升工業(yè)用水效率和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。重點(diǎn)用水行業(yè)水效進(jìn)一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降10%，石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降5%，紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機(jī)制更加健全，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)方式基本建立，初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局。

問題4：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)工業(yè)水效提升提出了哪些方面的要求？

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了6個(gè)方面12項(xiàng)具體任務(wù)。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，加快節(jié)水技術(shù)推廣。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究，探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持相關(guān)單位創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，制定技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南，遴選推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)裝備。

二是強(qiáng)化改造升級(jí)，提升重點(diǎn)行業(yè)水效。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評(píng)估，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展工業(yè)綠色低碳升級(jí)改造行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，支持企業(yè)開展節(jié)水降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)及園區(qū)實(shí)施數(shù)字化降碳改造，探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，推動(dòng)節(jié)水降碳協(xié)同改造。

三是強(qiáng)化開源節(jié)流，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。聚焦鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等行業(yè)，創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，重點(diǎn)圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)沿海企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及海水淡化技術(shù)應(yīng)用力度，鼓勵(lì)有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)一批礦井水分級(jí)處理、分質(zhì)利用工程，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。

四是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各地區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，申報(bào)國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)，建立三級(jí)水效示范引領(lǐng)體系，加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng)。編制工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，加快制修訂工業(yè)水效提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)采信，鼓勵(lì)參與節(jié)水領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是強(qiáng)化以水定產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，加快先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重，持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在京津冀及黃河流域等地區(qū)加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)化工園區(qū)整治提升，推動(dòng)沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度，因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。

六是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升管理服務(wù)能力。推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度，加強(qiáng)用水計(jì)量器具配備和管理。推動(dòng)高用水企業(yè)、園區(qū)對(duì)已有數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場(chǎng)景，提高數(shù)字化水效管理水平。推動(dòng)新型、智能節(jié)水計(jì)量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，打造水效提升服務(wù)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)，搭建“水效提升第三方服務(wù)庫(kù)”，提升智慧化節(jié)水服務(wù)能力。

問題5：《行動(dòng)計(jì)劃》保障措施有哪些？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定工作方案，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃總體要求和目標(biāo)任務(wù)。定期開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。明確各級(jí)工業(yè)節(jié)水管理隊(duì)伍工作職責(zé)，探索建立企業(yè)節(jié)水負(fù)責(zé)人管理制度。組織開展院士、專家行活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展節(jié)水政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、職業(yè)技能等相關(guān)培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化政策支撐，完善激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)節(jié)水、資源綜合利用稅收以及首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。 

四是深化宣傳交流，推動(dòng)國(guó)際合作。宣傳節(jié)水法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)裝備服務(wù)企業(yè)“走出去”，開展境外節(jié)水技術(shù)咨詢、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等。