2021年12月31日，《合肥市“十四五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將《合肥市“十四五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

民營經(jīng)濟(jì)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會和考察安徽重要講話精神，落實(shí)國家、省支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展、健康發(fā)展、自主發(fā)展，為我市勇當(dāng)“兩個開路先鋒”、加快實(shí)現(xiàn)“五高”、聚力建設(shè)“七城”作出新的更大貢獻(xiàn)，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”期間，我市民營經(jīng)濟(jì)對全市GDP增長、提供就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)“56789”的特征進(jìn)一步彰顯，到“十三五”期末，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重53%，貢獻(xiàn)了66%的稅收、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、94%以上的企業(yè)數(shù)量。全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高、對國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不斷加強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。《規(guī)劃》分析“十四五”時期我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，梳理指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)和保障措施，為“十四五”期間我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

三、研判和起草過程

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作。2020年7月，市經(jīng)信局通過競爭性磋商談判，確定中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心為《規(guī)劃》編制單位，編制單位與市經(jīng)信局相關(guān)人員組成編寫組，共同開展《規(guī)劃》編制工作。編寫組先后赴溫州、寧波、湖州、上海等地開展專題調(diào)研，組織開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會暨“千員萬企”行動計劃研討會等座談研討會，共計收集整理100余條建議，在吸收采納建議的基礎(chǔ)上先后進(jìn)行了10余輪修改。2020年12月，市經(jīng)信局組織召開《規(guī)劃》評審驗(yàn)收會，并邀請部分縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)參加，專家組一致同意《規(guī)劃》通過評審。會后編寫組對專家的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究和選擇采納。2021年6月，《規(guī)劃》通過局規(guī)劃編制專題辦公會審議；7月至11月，征求各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)單位意見并向社會公開征求意見建議，對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。2021年12月，《規(guī)劃》報市政府審核通過。12月31日，市經(jīng)信局聯(lián)合市發(fā)改委共同印發(fā)《合肥市“十四五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

“十四五”期間，全市民營經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長、技術(shù)創(chuàng)新、勞動就業(yè)和市場活力的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、穩(wěn)就業(yè)促民生的重要支撐。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本共分為6個部分。

第一部分 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)。《規(guī)劃》梳理了“十三五”期間我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就和特點(diǎn)。“十三五”期間，我市民營經(jīng)濟(jì)對全市GDP增長、提供就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要支撐，成為推動合肥市科技創(chuàng)新的新生力量，成為穩(wěn)就業(yè)促民生的可靠保障。

第二部分 發(fā)展形勢。從“三個沒有變”可以預(yù)見，“十四五”時期，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境等將進(jìn)一步優(yōu)化，將更有利于全市民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新改革發(fā)展；國家重大戰(zhàn)略部署、國家創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略和我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級提供新的機(jī)遇；但是國際經(jīng)濟(jì)形勢變化、資源要素的制約、周邊發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸”效應(yīng)，也一定程度上影響到我市民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大。

第三部分 總體要求。《規(guī)劃》堅持公平競爭和營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合原則，堅持創(chuàng)新驅(qū)動與深化改革相結(jié)合原則，堅持重點(diǎn)突破與問題導(dǎo)向相結(jié)合原則，堅持需求側(cè)改革與供給側(cè)改革相結(jié)合原則。發(fā)展目標(biāo)結(jié)合《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、省對市民營經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)及我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況制定。

第四部分 主要任務(wù)。一是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境新提升，強(qiáng)化以服務(wù)為核心的政策環(huán)境，構(gòu)建以平等為核心的市場環(huán)境，推進(jìn)以保護(hù)為核心的法治環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力打造高水平創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新人才引流機(jī)制。三是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，打造合肥產(chǎn)業(yè)新高地，聚焦“2833”產(chǎn)業(yè)集群梯隊，推動企業(yè)改造升級；搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，著力提升企業(yè)配鏈補(bǔ)鏈能力；引導(dǎo)企業(yè)共生集聚，構(gòu)建現(xiàn)代化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群；著力提升民營企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。四是激發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢，提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展新動力，支持民營企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資開拓市場，促進(jìn)民營企業(yè)和企業(yè)家規(guī)范健康發(fā)展。五是把握企業(yè)需求動向，構(gòu)筑高效服務(wù)新平臺，發(fā)揮有效市場和有為政府作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；靈活運(yùn)用金融手段，實(shí)現(xiàn)需求有效對接；加強(qiáng)服務(wù)載體與模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)高效。

第五部分 環(huán)境影響評價。根據(jù)全市規(guī)劃編制統(tǒng)一要求，《規(guī)劃》增加環(huán)境影響分析相關(guān)內(nèi)容，從規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析和規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施兩方面對《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)評。

第六部分 保障措施。從強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制、加強(qiáng)輿論宣傳營造良好發(fā)展氛圍和完善過程監(jiān)督和成果評價機(jī)制四個方面強(qiáng)化對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持保障。

六、創(chuàng)新舉措

一是提出我市“十四五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)的五個“新”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境新提升、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能、打造合肥產(chǎn)業(yè)新高地、提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展新動力、構(gòu)筑高效服務(wù)新平臺。

二是依托我市科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動與深化改革相結(jié)合的發(fā)展原則，努力爭當(dāng)全球科技創(chuàng)新的“開拓者”、全國戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、長三角一體化發(fā)展的“優(yōu)等生”。

三是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過加強(qiáng)輿情引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)優(yōu)評先等多種形式，展示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新面貌、新成果，提振民營企業(yè)家發(fā)展信心，推動民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

七、保障措施

一是強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步發(fā)揮市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用。二是完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制，進(jìn)一步完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、政府誠信履約機(jī)制、發(fā)展考核機(jī)制等，創(chuàng)新政策服務(wù)方式，營造更加優(yōu)良的政策發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)輿論宣傳營造良好發(fā)展氛圍，采取多種方式，加大政策宣傳力度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造良好發(fā)展氛圍。四是完善過程監(jiān)督和成果評價機(jī)制。

八、下一步工作

根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)保障措施，持續(xù)推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（咨詢處室：合肥市經(jīng)信局民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處; 咨詢電話: 0551-63537876）